Разработчики законопроекта в пояснительной записке отмечают, что действующее законодательство разрешает открывать гостиницы или хостелы в домах только после перевода помещений в категорию нежилых. В Жилищном кодексе сказано: квартиру в многоэтажке можно превратить в «нежилую» только при условии, что она расположена на первом этаже дома или выше первого этажа, а помещения, находящиеся непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, также не являются жилыми. Однако одновременно с этим действует ГОСТ Р 56184-2014, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию, который устанавливает общие требования к хостелам и к предоставляемым в них услугам. Именно он позволяет сейчас организовывать хостелы в жилых помещениях.
Законотворцы считают, что собственники квартир могут распоряжаться своим жильем только в рамках, установленных Жилищным кодексом. «Любое проживание в квартире людей, не имеющих к ней отношение, является признаком коммерческой деятельности, которая запрещена в рамках Жилищного кодекса», — заявил первый зампред Комитета Государств ГД по бюджету и налогам Сергей Катасонов, представлявший законопроект на заседании. Глава Комитета ГД по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская, выступавшая содокладчиком, добавила, что количество жалоб жильцов на работающие в жилых домах хостелы в Москве и Санкт-Петербурге постоянно растет.
В России сейчас работает около 5000 так называемых малых средств размещения туристов. И 80 % из них располагаются как раз в жилых домах. Эксперты предупреждали, что принятие поправок в Жилищный кодекс, в том виде, в котором они есть сейчас, заставят отельеров либо закрыться, либо уйти в тень.